bet36体育在线进一步做好秸秆禁烧和综合

利用工作的实施意见

为切实做好bet36体育在线秸秆禁烧和综合利用工作，有效防止大气污染，进一步保护和改善城乡生态环境，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《江西省人民政府办公厅bet36体育在线切实做好秸秆禁烧和综合利用工作的紧急通知》等文件精神，结合bet36体育在线实际，现就全面禁止秸秆露天焚烧、加快推进秸秆综合利用提出如下实施意见：

一、充分认识秸秆禁烧和综合利用工作的重要意义

（一）秸秆禁烧和综合利用是开展生态文明建设的重要内容。近年来，随着秸秆资源化利用技术的不断提高和推广应用，秸秆作为肥料、饲料、工业原料、燃料和食用菌基料的产业化利用得到较快发展。推动了秸秆商品化和资源化，实现了变废为宝、化害为利，促进了农民增收。因地制宜、科学合理地推进秸秆禁烧和综合利用工作，有利于提高资源利用效率，改善农村人居环境，促进生态文明建设。

（二）秸秆禁烧和综合利用是实施蓝天工程的重要举措。bet36体育在线是农业大市，秸秆资源丰富，可收集利用的总量较大。随着农村经济社会快速发展，秸秆出现了地区性、结构性过剩，部分地区秸秆随意丢弃和焚烧现象屡禁不止，不仅造成了资源的巨大浪费，而且加重了大气环境污染，危害人体健康。并且改变了土壤物理性状，加重了土壤板结，造成农田质量下降。加快推进秸秆禁烧和综合利用工作，既是建设美丽bet36体育在线的重要内容，又是当前加强大气污染防治的有效措施。

（三）秸秆禁烧和综合利用是实现农业可持续发展的重要保证。秸秆是重要的农副产品，是不可多得的可再生资源。从秸秆综合利用发展的前景来看，采取秸秆直接还田等秸秆综合利用技术，不仅能实现秸秆的多层次利用，带动农牧链式融合，促进种植业和养殖业发展，而且可以改善生态环境，促进农村产业结构调整，实现生态效益、社会效益、经济效益同步增长，促进农村的可持续发展。

二、总体要求

（一）指导思想。按照“标本兼治、疏堵并举、强化机制、以用促禁”的原则，坚持秸秆禁烧和综合利用相结合，全面防控与生态补偿相结合，行政推动与技术服务相结合，因地制宜，多措并举，强化宣传，严格执法，建立长效监管机制，突出政策引导，推动秸秆禁烧和综合利用工作。

（二）工作目标。围绕农作物秸秆全面禁烧的目标，通过“1+N”模式，即在秸秆全量还田的基础上加大饲料化、基料化、燃料化、原料化应用，进一步强化疏堵结合的工作措施，建立政府支持、市场导向、农户参与的秸秆综合利用体系，bet36体育在线秸秆综合利用率保持在90%以上。

三、强化秸秆禁烧工作综合管理

（一）严格落实主体责任。秸秆禁烧和综合利用工作严格实行网格化属地管理责任，各县（市、区）政府对辖区内秸秆禁烧和综合利用工作负总责，政府主要负责同志是第一责任人，分管负责同志是具体责任人。要建立健bet36体育在线、县、乡、村四级秸秆禁烧责任防控体系，将工作任务和责任分解到部门、乡镇（街道）、村组（社区），落实到人、到地块，消除工作盲区和死角，做到每个地块有人盯、有人守、有人管，努力形成一级抓一级、层层抓落实的禁烧工作责任体系。

（二）严禁“第一把火”。依据《大气污染防治法》第119条以及《治安管理处罚法》有关规定，对不听劝阻、不服从管理的，处以一定数额的罚款；对蓄意焚烧、恶意纵火、造成严重后果的，依法予以行政拘留；情节严重的，移交司法机关依法追究刑事责任，同时按照网格化管理责任制要求，严厉追究相关责任人责任；对在双抢、秋收禁烧重点时间段燃烧“第一把火”的，公安、环保等部门要依照有关法律法规严肃处理，全力形成秸秆禁烧的高压态势。

（三）强化巡查监管。各地要加强防控监管，按照“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”的要求，建立县管乡、乡管村、村管组、组管户、户管田，以乡（镇）为单位、村（居）为基础、村民小组为单元的网格化管理责任体系，建立健全秸秆禁烧工作督查与问责机制。定期公布环境卫星遥感监测和督查巡查的火点数，进一步加大秸秆禁烧监管力度。

四、推进秸秆综合利用

（一）推广秸秆全量还田技术。推广秸秆快速腐熟还田技术，指导农民因地制宜采取机械化粉碎还田示范模式，先土壤翻覆秸秆，在自然条件下直接沤浸，再进行耕地平整。在袁州、樟树、丰城、高安、上高各选择3个连片1000亩以上的示范点，其余县各选择3个连片500亩以上示范点，开展秸秆全量还田示范，技术成熟后再全面推广。加强农机作业管理，严格落实割茬限高（不高于15厘米）和切茬限长（不长于10厘米）要求，提升耕地质量，保证还田效果。确保bet36体育在线秸秆就地还田率达到80%以上。

（二）推广秸秆饲料化利用技术。加快肉牛等草食牧业产业的发展，积极推广应用秸秆青（黄）贮技术、秸秆碱化/氨化技术和秸秆压块（颗粒）饲料加工技术等多种秸秆饲料化应用技术，逐步提升秸秆饲料的应用范围。

（三）推广秸秆基料化利用技术。引导食用菌生产主体通过草腐菌利用秸秆生产双孢蘑菇、草菇、鸡腿菇、大球盖菇;通过木腐菌利用秸秆生产香菇、平菇、金针菇、茶树菇等。建立禁用阔叶林生产食用菌的管理机制，在食用菌行业逐步实现秸秆替代。

（四）推广秸秆燃料化利用技术。大力推广秸秆固化成型燃料和炭化技术，引导企业和农业经营主体用秸秆固化成型燃料替代煤等常规能源，开展秸秆发电项目应用，不断拓宽秸秆综合利用渠道。

（五）推广秸秆原料化利用技术。大力推广秸秆作轻质板材、包装材料、新型墙体材料、造纸等工业化利用技术，鼓励用稻草等农作物秸秆替代木材资源，发展农作物秸秆材料工业，努力培育一批上规模的秸秆加工利用企业。

（六）探索建立秸秆收储体系。要加快农村土地流转，鼓励适度规模经营，对秸秆全量还田后剩余部分探索建立有效的秸秆田间处理、收集、储存及运输的秸秆收储利用模式。加快建立以市场需求为引导、企业为龙头、专业合作组织为骨干，农户参与、政府推动、市场化运作的秸秆收储运输体系，使收割后的秸秆能得到及时清运、堆储、加工、利用。

五、保障措施

（一）提升农机水平。加快农机装备更新升级，扶持发展大马力、高性能、高技术含量的新型机具，推广复式、联合作业等轻简化机具。探索建立农作物收获机械准入制度，所有收获机械必须配备秸秆粉碎和旋耕设备，杜绝因留茬过高出现焚烧现象。积极推进农机专业合作社组织建设，充分发挥农机大户、农机专业合作社的作用。

（二）强化政策扶持。要优化各级财政奖补资金使用结构，加大对秸秆转化利用较好产业和项目的支持力度。市财政安排400万元专项资金，对新购买配套了秸秆粉碎还田机、旋耕机等农机具的，动力在80马力以上（含80马力）的大中型拖拉机，在中央补贴30%的基础上再叠加一次性补贴6%；对秸秆全量还田示范点，500亩以上的连片示范点由市财政一次性补助3万元，1000亩以上的连片示范点由市财政一次性补助6万元。进一步加大对提供全程社会化服务的农机合作社的补贴力度，凡与村组织签订作业合同、完成收割-灭茬翻耕-种植500亩以上的，由县级财政每亩予以适当补贴。

（三）强化宣传教育。要充分利用广播、电视、网络、宣传车、悬挂横幅、张贴标语等多种形式，采取群众喜闻乐见的方式，大力宣传国家和省、市有关秸秆禁烧的法律法规及政策规定，大力宣传秸秆禁烧和综合利用的好经验、好典型，教育引导广大群众增强法制观念和禁烧的自觉性，做到宣传教育纵向到底、横向到边，不留死角。要深入到每家每户、田间地头，与农民交朋友，跟农民宣讲政策，逐户签订禁烧承诺书。要及时曝光焚烧行为，警示、引导群众自觉树立“不敢烧”、“不愿烧”和“舍不得烧”的意识。新闻媒体要挖掘各地在秸秆禁烧和综合利用中的经验做法，推出系列典型报道，充分发挥典型的示范引领作用。

（四）强化考核督查。各地要严格落实常态化督查巡查制度，按照“有烟必查，有火必究”的原则，坚决查处每一把火，对被发现火点、黑斑的地方予以公开点名，始终保持严查重处违法行为的高压态势。对工作落实不到位、绩效较差、未完成目标任务的县（市、区）进行通报批评，对单位和个人因工作不力、出现大面积焚烧现象并造成严重后果的，严格追究相关责任人的责任。