一、起草背景

为了加强烟花爆竹销售和燃放管理，保障公共安全和人身、财产安全，防治环境污染，bet36体育在线将烟花爆竹燃放管理立法作为2019年立法工作计划的调研项目。 《bet36体育在线市烟花爆竹燃放管理规定》已于2019年12月4日市政府第49次常务会议审议通过。bet36体育在线市司法局、市公安局、市生态环境局等部门，通过梳理研究上位法、开展民意调查、赴南昌、九江、万载县、高安市、袁州区调研，组织相关专家座谈论证等形式，对烟花爆竹燃放管理立法项目进行调研、论证，起草了《bet36体育在线市烟花爆竹燃放管理规定》（以下简称《规定》。

二、立法的必要性

  制定《规定》是顺应广大市民主流民意的需要。近年来,随着本市经济社会快速发展、城市规模日益扩大、城市人口密度不断上升,烟花爆竹所带来的负面效应也日益显现。从公共安全角度,近年来,由烟花爆竹引发的火灾和伤人事故频频发生,危及人民群众的生命和财产安全;从环境保护角度,燃放烟花爆竹极易造成pm2.5显著上升,严重影响空气质量,对人民群众的身体健康造成损害。可见，在城市建成区全面禁止销售和燃放烟花爆竹，成为bet36体育在线市民的主流民意。制定《规定》，聚焦了社会热点，反映了群众呼声。

2019年以来，bet36体育在线禁燃区域在比去年同期扩大近2倍的情况下，bet36体育在线上下齐心协力，众志成城打好“蓝天”保卫战，春节期间禁燃区一片宁静祥和，除夕、初一，bet36体育在线PM2.5同比分别下降40.2%、64.4%，下降幅度均居全省前列，烟花爆竹禁燃禁放工作成效显著。然而，这份来之不易的成绩背后，暴露出单靠严管重罚，效果难以持久的问题。比如：面对惩治违规燃放的雷霆之威，违规燃放仍时有发生；少数市民对燃放政策理解偏差导致违规受到惩处不理解；执法部门反映执法压力、难度过大，基层干部不堪重负等等。产生这些问题的原因，主要是燃放烟花爆竹涉及千家万户，从众心理比较普遍，现行有关的上位法又比较原则，执法主体不明确，部门合力没有形成，地方不好操作。据此，《规定》坚持问题导向和地方特色，从bet36体育在线实际出发，致力于解决上述问题。 

三、起草过程

    市司法局认真履行项目牵头起草部门的职责，积极发挥政府法制机构在政府立法工作中的主导作用，成立市政府分管领导领衔的起草领导小组，积极协调相关部门，扎实开展了一系列的立法工作。

　　一是广泛征求民意。市司法局通过各种方式开展调查问卷，公开征集意见和召开座谈会等方式，广泛征求社会各界对《规定》的意见，充分了解了广大市民群众对禁止燃放烟花爆竹的意见、建议和看法，让《规定》最大程度的体现了公众民意。

　　二是充分调研论证。市司法局重点对本市的烟花爆竹生产、批发、零售的情况，集中整治执法情况等问题进行调研，提高立法的针对性和实效性。同时，市司法局、市公安局等部门负责人组成调研组，先后赴南昌、九江等地开展调研考察，学习、借鉴外地同类立法经验。市司法局还多次协调有关部门，就该立法项目所要解决的主要问题、主要法律制度的设计进行座谈论证，为起草《规定》打下了坚实基础。

三是完善立法程序。为确保立法质量，市司法局会同市公安局分别先后到万载县、高安市、袁州区与十多个单位有关负责同志和专家参加的立法论证会暨部门协调会，对《规定》条款进行逐条论证。市司法局、市公安局对征集意见建议进行了梳理、归纳和研究，并据此对草案条款进行修改完善，最终形成了草案讨论稿。

四、规定主要内容及依据

  《规定》共分四章，共十八条，主要内容如下：

  （一）《规定》第二条规定海关、检验检测机构由于工作需要，涉及外贸出口、产品质量测试、成分含量检测的专门机构，加之，此类场所防燃、防爆设施设备齐全，故将此类机构排除在外。　

（二）禁止燃放范围。《规定》第三条根据上位法的授权，参考外地立法经验，拟规定城市建成区内禁止燃放烟花爆竹。城市建成区的具体范围，由市、县人民政府依法确定并向社会公布。

　　之所以选择城市建成区作为禁止燃放的范围，是因为城市建成区涵盖城市中心城区以及和城市紧密联系的城市郊区，范围比较合理。由于建成区将随着城市发展而不断调整，不宜在法规中明确四至，故授权市、县政府确定建成区的具体范围。　　

（三）城市建成区外禁止燃放地点。根据国务院、省政府有关规定，参考相关城市的做法，结合bet36体育在线实际情况，《规定》第四条对建成区外的禁止燃放场所进行明确，相比国务院《烟花爆竹安全管理条例》第三十条、《江西省烟花爆竹安全管理办法》第三十八条所列举的六类地点、场所，新增了以下几类区域或场所：一是文物保护单位、自然保护区、饮用水源保护区、公共绿地、风景名胜区、山林草地等。这些是重点防火场所、单位。二是国家机关和国计民生场所。这些单位都是要害部位且理应是政策法规执行的示范单位，需要禁止燃放。三是机场、火车站等交通枢纽。这些地方人流量大，设施、设备、物资常聚于此，极易引发公共安全。四是易燃易爆储存场所。此区域燃放极易引发次生事故。五输变电设施安全保护区。此区域燃放烟花爆竹的粉尘会附着在变压器等精密电力设施的上面，极易引发短路和跳闸，影响电网安全运行。六是公共文化设施和宾馆、酒店、公园、商场、影（剧）院、集贸市场、体育场馆、公共娱乐场所、停车场等人员密集的场所。这些场所，人员相对密集，燃放烟花爆竹易引发火灾和伤人事故，且易引起连锁反应、发生踩踏等安全事故，需要禁止燃放。七、粮、棉、木、百货等物资集中的仓库。上述物品的特性具有易燃属性，且部分场所处于居民区或者城区，一旦因烟花爆竹燃放引起火灾，火势极难控制，将会对人民群众造成极大危害。

（四）禁止燃放的职责分工。《规定》第六条依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《烟花爆竹安全管理条例》等规定，拟对市、县（区）人民政府和公安、应急管理、生态环境、市监、综合行政执法、交通运输、部门等单位部门的职责分工进行概括性规定。

（五）禁止燃放的例外情形。《规定》第七条依据国务院《烟花爆竹安全管理条例》第三十三条的规定，拟规定市、县（区）人民政府确定的重大公共活动，确需在禁止燃放烟花爆竹区域举办焰火晚会或者其他大型焰火燃放活动的，主办单位应当依法按照分级管理的规定、条件和程序，向公安部门提出许可申请，公安机关应当依法将许可向社会进行公告。

　　考虑到重大公共活动可能需要举办焰火晚会或者其他大型烟火燃放活动，因此仍有必要在禁止燃放区保留重大公共活动燃放许可。

  （六）禁止燃放的宣传教育职责。《规定》第八条规定有关单位部门和组织应当开展禁止燃放烟花爆竹的宣传教育活动，电视、广播、报刊、网络等媒体应当开展禁止燃放烟花爆竹和移风易俗的公益性宣传。

因为禁燃的管理难度大、执法成本高，需要全社会共同参与。本条规定各机关、单位、组织及有关社会团体，共同开展禁止燃放烟花爆竹的宣传教育活动。

  （七）酒店、宾馆经营场所经营者和物业服务企业告知劝阻义务。《规定》第九条和第十条规定提供餐饮、住宿、婚庆或殡葬典礼服务的酒店、宾馆等场所以及物业服务企业应当履行管理区域内的消防安全责任，应当告知服务对象禁止燃放烟花爆竹的规定，并不得提供燃放烟花爆竹的有关服务；经营场所经营者和住宅小区物业服务企业有劝阻、举报非法燃放烟花爆竹的责任和义务。

　　（八）社会监督举报机制。《规定》第十一条规定任何单位和个人对违反烟花爆竹管理法律、法规行为，有权向公安机关和安全生产监督管理部门举报。拟明确对查证属实的，举报人有权获得适当奖励并反馈处理结果。此规定，是维护公共秩序、公共安全和保护生态环境的需要。

　　（九）相关法律责任。《规定》第十二条至第十七条是bet36体育在线违法责任的规定，依据《中华人民共和国行政处罚法》《国务院烟花爆竹安全管理条例》，参考外地同类立法，对违法燃放未履行告知义务，和相关部门及其工作人员违法违规的法律责任进行规定。同时，为衔接好上位法有关规定，《规定》第十七条拟明确违反本条例行为，法律法规已有法律责任规定的，从其规定。